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關(guān)于做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知
國家工商行政管理總局等部門關(guān)于做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知
工商競爭字[2009]226號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工商行政管理局、發(fā)展和改革委員會（物價局）、公安廳（局）、交通運輸廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)局，各鐵路局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2009]8號），進一步做好打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，依法制止濫用行政權(quán)力阻礙或限制物流業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)服務(wù)行為工作，規(guī)范物流市場秩序，強化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》的統(tǒng)一部署和要求，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，清理阻礙或限制跨行業(yè)、跨地區(qū)物流服務(wù)的政策措施，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流業(yè)競爭的行為，打破行業(yè)壟斷、地方封鎖對物流業(yè)資源整合和一體化運作形成的障礙；進一步加強行業(yè)管理和行政執(zhí)法工作，規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營行為，提高物流服務(wù)質(zhì)量，制止違法經(jīng)營，維護物流市場秩序。
二、工作內(nèi)容
（一）積極組織開展政策文件清理工作，糾正排除、限制物流業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)服務(wù)的做法。要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，按照《反壟斷法》的規(guī)定和《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，組織本單位和其他有關(guān)部門對各自制定的與物流服務(wù)有關(guān)的政策文件和其他相關(guān)政策措施進行對照檢查，及時糾正含有排斥外行業(yè)或外地區(qū)物流服務(wù)、對本行業(yè)或本地區(qū)物流服務(wù)予以特殊保護的相關(guān)規(guī)定和做法。政策文件清理工作要在明年第一季度前完成。
（二）積極開展執(zhí)法檢查工作，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流業(yè)競爭行為。工商、發(fā)展改革（物價）和商務(wù)部門要依法制止限定單位或個人只能接受本地物流企業(yè)提供服務(wù)、設(shè)置歧視性市場準入門檻、收取歧視性費用等限制物流業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)服務(wù)的行為，促進企業(yè)公平競爭。
交通運輸、鐵路、公安部門要進一步嚴格普通貨物運輸、專用運輸、大型貨物運輸、危險品運輸管理，不設(shè)置歧視性審批程序和項目，嚴格審批行為，切實實現(xiàn)審批工作的公開、公平、公正。
交通運輸、公安部門要堅決杜絕在道路、車站、港口、航空港或者在行政區(qū)域不按法定程序檢查車輛的行為，對車輛違法行為要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，嚴防亂罰款、亂收費情況的發(fā)生。
（三）規(guī)范物流市場秩序，促進物流業(yè)健康發(fā)展。要進一步完善市場準入制度，支持服務(wù)符合條件的物流企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和設(shè)置網(wǎng)點，依法引導網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立分支機構(gòu)。進一步完善物流業(yè)市場準入和退出機制，對不符合營運資質(zhì)要求的物流企業(yè)，要及時清除出市場。加強物流市場監(jiān)管，嚴厲打擊無證照經(jīng)營和其他違法經(jīng)營活動，規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營行為。繼續(xù)強化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，督促物流企業(yè)健全安全管理制度，切實落實安全管理責任。大力推進物流企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高物流企業(yè)服務(wù)意識和水平。進一步發(fā)揮當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會的作用，形成協(xié)會、商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)間的良好互動，帶動行業(yè)科學發(fā)展。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競爭、規(guī)范物流市場秩序工作。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流服務(wù)行為，規(guī)范物流市場經(jīng)營秩序，是促進商品流通、完善全國統(tǒng)一開放市場體系的有力手段，更是在當前經(jīng)濟危機的背景下，落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措。各部門要從大局出發(fā)，充分認識制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競爭、規(guī)范物流市場秩序工作的重要意義，切實增強責任感、使命感。要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，緊密結(jié)合本地實際情況，抓緊制定具體實施方案，狠抓工作保障和任務(wù)落實，確保工作取得實效。
（二）建立聯(lián)絡(luò)工作制度，密切協(xié)調(diào)配合。各部門要在當?shù)馗骷壢嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，建立聯(lián)絡(luò)工作制度，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職、各負其責和橫向配合、縱向順暢的原則，密切部門協(xié)作與配合，努力形成制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流業(yè)競爭行為的合力，共同做好物流市場監(jiān)管工作。
（三）加大宣傳力度，在全社會形成良好的輿論氛圍。各部門要做好對有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，普及制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的法律知識，宣傳公平、公正的競爭理念，大力營造良好的競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。
（四）加強調(diào)查研究，及時了解掌握物流市場的新情況、新問題，提出解決問題的政策措施。各地各部門在開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制物流業(yè)競爭工作中遇到的問題，請及時函告上級主管部門，并于2010年3月底前將該項工作的開展情況以及下一步工作的意見、建議，形成書面材料報上級主管部門。
國家工商行政管理總局
國家發(fā)展和改革委員會
公安部
交通運輸部
鐵道部
商務(wù)部
二〇〇九年十一月